許多年輕人近年開始貫徹「躺平主義」，他們主張不買車、不買房、不結婚、不生育，原因就是高房價、低薪和通膨，讓年輕人不敢想未來。

這些問題有多嚴重？台灣的房貸負擔率不斷惡化，2021年第4季全國及6都房價負擔能力指標，全國房貸負擔率為37.83%，超過3成的合理負擔基準；美國中情局（CIA）2021年全球總合生育率預測報告，指出台灣生育率為全球倒數第一。國發會更推估，台灣將於2025年邁入超高齡社會。

部份七、八年級生意識到已無力改變大環境的不友善，所以放棄掙扎，認為「躺平」生活舒服最重要。

2021年由CIA公布的全球生育率報告顯示，全球227個國家地區中，台灣排名敬陪末座。

然而還想努力，一息尚存的「微躺平」族群，也只能在各縣市大遷徙，尋找一個舒適的生存之地。

若以本屆縣市首長上任第一個月（2018年12月）為始，至最新統計資料日期（2022年3月）為末，檢視這40個月來的人口變化，最駭人耳目的即是「脫北潮」！在這40個月中，台北市總共少了17萬8127人，儘管北市府強調，近2年疫情期間，有8萬4671人無法歸國，使得戶籍自動遷往國外，但即便將之扣除於外，還是少了9萬3366人。

深究其因，儘管台北是全台首善之區，卻因為高昂的房價和生活開支，致使人口外移，「物價條件不友善」成為推力。

以台灣22縣市青壯年人口的消長來說，全台僅有新竹縣、連江縣保持正成長，摒除掉少子化造成的人口自然減損，聚焦城際間的人口移動，即社會增減數，可發現全台各縣市青年人口移動，淨移出（移出-移入）最多的依序為台北市、彰化縣跟高雄市，代表這三個城市的勞動力資產，正在流逝中。

桃園市、新竹縣、金門縣、新北市和新竹市則為五大青年淨移入(移入-移出)都市。除了新竹縣市和金門縣，因就業和福利條件成為吸人誘因外，桃園市則接納了雙北的外擴人口，而新北市則因前幾年衝刺400萬人口祭出福利政策，創造吸力。

根據調查結果，青年們最想搬遷的城市，依序為台中市、台北市、新北市、台南市、桃園市和高雄市，而其中，最看重的宜居條件，分別是便利的生活機能、多數家人朋友居住在那以及較好的工作機會，其中台南市以「較低的消費水準」備受稱讚。

大家認為較為適宜的房價，則是在台南市、高雄市和桃園市。

最想搬遷往台中市的青年，依序分別來自高雄市、台南市、台北市、新北市和桃園市；想搬遷到台北市的青年，以台南市和台中市最多。

若以青年想移居的縣市排序，對照當地青年在施政的八大面向評比內容，可以發現明顯有「距離產生的美感」。

以最多人想移居的台中市而言，台中市長盧秀燕在2022年遠見五星民調中，平均僅得到67.5%的滿意度，低於全國平均75.9%，六都當中倒數第二。雖然在各面向表現不突出，但在左右生活機能的「交通」上，則是排名六都第二，可能是影響青年移居的關鍵。

至於以「較低的消費水準」吸引青年的台南市，在八大面向則拿下73.2%的滿意度，六都排名第一。其中又以經濟就業面向表現最好，以68.8%的滿意度拿下六都之冠，足見經濟就業對青年勞動力產生極大拉力。

在青年網路宜居調查中，有一塊特別值得注意，是「不想搬遷到其他縣市」，分析結果以六都居多，其中雙北又特別明顯。

六都中，台北、新北、桃園和台中都是以便利生活機能排榜首，再來則是工作機會和家人朋友居住於此。然而，高雄市跟前述理由不太相同，不想搬離的最大理由，是家人朋友多數居住在此，第二名則為便利的生活機能，再來才是較低的消費水平。

雙北青年儘管多數不想搬離，但鮮少有人認為房價低廉，這點也可推論多數雙北青年應是長居在原生家庭中或租屋，很難置產。

正因地方政府皆意會到青年人口的重要，近年來，22縣市紛紛成立與青年有關的局處，以專責的組織，集中火力執行「青年搶人大作戰」！

桃園成立台灣首個青年局，局長陳冠穎31歲於今年初上任。面對青年的失業率，就推出培養職能、介紹工作機會等政策。

36歲擔任新北市青年局首任局長的錢念群，她認為青年局面對第一個挑戰，就是得傾聽跟理解各界對青年局的不同期待與想像。

高雄市青年局局長張以理今年36歲，他首要的任務，是降低青年失業率，經過一年多努力，終於在2021年下半年，努力降到9.1%，成為六都最低。

攤開各縣市青年政策，可發現地方政府皆著重在就業機會、青年創業、住房問題、生育補助以及地方創生等五大面向。

然而，青年實際希望政府怎麼做？《城市學》本次問卷中，就有青年積極向政府建議的改善事項。首先，最多人希望政府能「平抑過高的房價」，其次為「創造更多工作機會」「架構便捷的城內或城際交通網」「提供更好的社會福利（育兒、弱勢補助、長照）」。

但不論是新北、桃園或高雄青年局，諸如高房價、少子化或產業結構等議題，也都誠實表達「無法直接處理」。如果台灣地方政府無法憑一己之力扭轉這些結構性因素，中央政府是否該負起責任，著手改善？

22縣市祭出福利措施
吸引青年進駐

推行地方創生，亦是促使青年人口移入的可行之路。長年投入地方創生、現居南投竹山的何培鈞就認為，地方創生該從教育著手，讓小朋友在就學期間就能看見家鄉未來的機會。

不過前國發會主委，現為台灣地方創生基金會董事長的陳美伶語重心長指出，不論是中央或地方在推行政策時都有「僅嘉惠青年」的迷思，近兩年的青年政策、地方創生、創業貸款優惠等，都限定在40歲以下，「等於整個政策成敗，最終都推給年輕人負責，地方創生應是全民共創，不是單押青年。」

陳美伶說，過去社區總體營造也走了25年，依然沒看見青年返鄉，因為政策並沒有思考地方真正的需要。「這是如今50歲以上、經濟奇蹟享受者造成的，現在要提出解方，應該是全民一起承擔，不是丟給青年解決。」中央或地方在推動政策時，應從「年度」計畫角度抽離，轉而把資源投入能改變結構的大方向。

Ting是標準的「脫北者」，由於先生是工程師，工作地在新竹，兩人交往時就買下竹北的房子，10年前當地的行情只有1字頭，比起雙北房價便宜不少。婚前Ting還是住在新北市永和，假日靠著高鐵兩地跑，直到婚後這兩年才正式定居竹北。

談起這10年居住環境的改變，Ting很有感觸。因為過去生活在全台人口最密集的永和，市容偏舊、空間擁擠，但竹北是新城市，公園綠地多，常看到家長帶著2-3個小孩散步，很喜歡竹北放鬆的步調。

Ting分析，雖然高鐵一趟來回台北要價近600元，假設每天通勤，購買月票還是得花到8千多！即便交通花費驚人，但考量房價和居住品質，自己暫時不會想回台北居住。

高房價讓不少人成為脫北者，往外縣市尋找相對負擔得起的居住空間。

「北漂族」Sam則來自台南，北上工作多年後，目前是落腳在新北市，但過去曾在台北市租屋。Sam認為，新北市就是購屋族在房價跟空間妥協後的答案，若是預算更有限的人會退到桃園跟基隆。雖然目前在新北買房，但還是希望未來能「以屋換屋」重回蛋黃區。

Sam提到，選擇居住地，其實食、衣、住、行、教育和醫療，都非常重要，台北市算所有條件都具備，去哪都很方便，有些地區街廓也不錯，但問題就是房價太貴。台北市對年輕人而言，其實不是不想住，而是住不起。所以很多人不是自願脫北，而是「被迫脫北」。

Sam以身邊朋友為例，通常是結婚有小孩的人，需要較大的居住空間，才得退到遙遠的蛋白區。但矛盾的是，通勤時間拉長反而壓縮到陪伴家人的時間，造成生活極大負擔。

選擇居住地，其實食、衣、住、行、教育和醫療，都非常重要。

該如何讓縣市平均發展，解決青年族群只想躺平的困境？不少縣市反映棘手的高房價，非地方政府能處理。但以短期目標來看，Ting和Sam都認為政府該著眼在交通問題，建構更便利的交通網絡，疏導到市中心就業的人潮，像是高鐵帶動了青埔的發展；台鐵捷運化帶動了汐止和基隆的發展。

身為高昂交通費的苦主，Ting觀察每天6-7點北上的高鐵，常會開到7個自由座車廂，代表很多人跟他一樣買月票天天搭車到台北工作，若能提供通勤的青年族群交通補助，也許能緩解燃眉之急，但執行肯定不易。

另外就是新市鎮和重劃區到周邊市區的易達性，以竹北為例，這10年來公車班次沒有明顯增加，很難像雙北暢行無阻。

Sam則強調，通勤耗費時間和金錢，更不符合節能減碳的國際趨勢。年輕人要安身立命，透過改善交通動線只是短期屈就，治標又治本的長期解決方式，應是在每個生活圈都有一個區域的產業發展，產業發展才會聚集經濟活動，創造就業機會。

就業機會對年輕人來說尤其重要，更代表未來職涯的發展性，Sam以就讀傳播科系的自己為例，若要回家鄉台南定居，只可能是退休後的選項，因為中南部沒有相關產業，回去也只能轉換跑道重新學習。因此解決產業問題，才能真的吸引年輕人回流、定居家鄉。