時隔7年、原訂12月公布的醫院評鑑結果,幾經延宕後,衛福部終於在農曆年假前3天召開記者會宣布結果。
但記者會前,衛福部的舉措仍有些反常。先是遲遲不發新聞稿,要「等薛部長開口那一刻」再發,記者會召開前5分鐘,衛福部又宣布健保署署長石崇良臨時有事不能來,改由副署長龐一鳴發言。
嚴陣以待,就是因為爭議關鍵在於醫院評鑑規範中提到,每200萬人口設一家醫學中心,「如現有醫學中心家數高於前述由人口數所估算之家數者,則以現有醫學中心家數為全國及各一級醫療區域得評定之上限家數。」
也就是說,如果醫學中心已經太過密集,就以現況為上限,不應再增加。
其實,台灣19家醫學中心已經遠超過人口密度的上限。尤其是包含雙北、宜蘭縣、基隆市、連江縣、金門縣在內的衛福部健保署分區劃分為—— 台北區:台北市、新北市、基隆市、宜蘭縣、金門縣、連江縣/北區:桃園市、新竹市、新竹縣、苗栗縣/中區:台中市、彰化縣、南投縣/南區:雲林縣、嘉義市、嘉義縣、台南市/高屏區:高雄市、屏東縣、澎湖縣/東區:花蓮縣、台東縣。,745萬總人口卻容納了8家醫學中心,早已是競爭紅海。
但記者會上,薛瑞元卻宣布打破這項規則。
包含新竹縣市、桃園市、苗栗縣在內的北區,因人口成長而新增台大醫院新竹分院1家醫學中心。但台北區卻沒有如傳言所說,由台北慈濟取代萬芳醫院的名額,而是直接新增台北慈濟和雙和醫院2家。
台北慈濟醫院。(黃明堂攝)
台北區健保浮動點值全台最低,未來更競爭
對此,台大醫院院長吳明賢就連說三次「這個非常嚴重。」
因為他擔憂健保總額已經不足,再增加醫學中心一定會讓點值縮水,而且醫學中心的任務是治療急重難罕病,但健保設計卻讓這些治療都陷入虧損,「這是現在最大的問題。」
因為台北區向來都是全台浮動點值最低的區域。浮動點值的意思,就是先設定健保支出總額上限,除以實際的醫療服務點數,換算成實際的健保支付金額。
去年第二、第三季,台北區的健保浮動點值都不到0.8,也就是說做完醫療服務只能拿不到八成的給付。最後要靠著成長較快的醫院「讓利」,也就是健保裡的「攤扣和折讓」,才能把點值補到0.9以上。
吳明賢比喻,這就好像做完手術才發現成本1000元,但實際收入只有750元。
打折式的健保給付讓醫院愈來愈難給員工合理的待遇、添購更好的設備和藥品等,再加上通貨膨脹等因素,都會讓醫院營運日趨困難。
(謝佩穎攝)
3月開始,雙和、台北慈濟正式成為醫學中心之後,究竟會產生多大的影響?薛瑞元在記者會上提到,增加雙和、台北慈濟2家之後,以去年費用推估,一年健保給付點數增加約1億6000萬點,僅佔台北區總額的0.09%。
「這應該是低估,」台灣社區醫院協會理事長朱益宏觀察,用現在的服務量預估不太準,因為區域醫院升格醫學中心的時候,門診、住院等醫療服務量都會增加,所以健保的負擔一定會加重。
健保署統計數據也顯示,醫學中心的平均門診、住院申報費用都比較高。今年全國醫學中心的門診平均申報費用,醫學中心都在4000點以上,比區域醫院高出1000點。平均住院費用申報也都在9萬點以上,約區域醫院的1.4倍。
對就醫的民眾而言,影響不僅於此。除了要考量門診部份負擔金額,都從區域醫院的240元提高到420元,急診的部份負擔也從400元提高到750元。
不只台北區,南部還有4家申請中
薛瑞元解釋,這是因為時隔7年的評鑑下來,醫院的成績都有大幅進步,最後因為「分數太過接近,又是差距最小的,」第七到十名只差0.4分,才決定在台北區增額2家。他同時提到,已經啟動評鑑制度的改革,讓標準更嚴格,更有鑑別度。
這表示200萬人口一間醫學中心的規範就此打破?薛瑞元沒有鬆口,僅說這次的情況比較是「同燈同分。」家數上限要不要打開,會在改革小組會議裡決定。
不過,面對今年還有中、南、東、高屏區的醫院評鑑要繼續進行。薛瑞元透露,接下來除了義大醫院是準醫學中心之外,南區還有台大雲林分院、嘉義基督教醫院、大林慈濟申請升格,「如果最後鑑別度比較低,差距0.4以內我們就視為同分。如果這樣的狀況,當然就是增額(醫學中心)。」
台大醫院新竹分院。(邱劍英攝)
醫學中心「往後要跨入合作的時代,而不是競爭。原來限制家數的做法不適合醫學中心、醫院之間的合作,會變成競爭,」薛瑞元說。
這次增加3間醫學中心,究竟是會促進合作,還是讓醫院之間的競爭加劇,也許今年就會有答案。
(責任編輯:宋玟蒨)
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