文／徐元直

十一初，國內六都選戰打得火熱，因頂新食安風暴引發民眾對「台商回流、鮭魚返鄉」的怒火，台北市選情更出現令人意外的發展情勢；在此同時，在北京舉行的APEC領袖高峰會上，中國國家主席習近平和韓國總統朴瑾惠兩人互動親切，並向世界宣告中韓FTA結束實質性談判。

這無疑是國內經貿發展的一記打擊。台灣與韓國在推動與中國大陸洽簽FTA之競賽上，我雖早於2010年簽署ECFA而獲得搶占中國大陸市場之先機，現因服務貿易協議審查卡在立法院，貨品貿易協議及後續協議談判皆受影響，致原先取得的優勢正快速流失。

中韓FTA簽署後，韓國與已簽署FTA國家的貿易額占其貿易總額之比重由41.93％增至62.66％，相較於台灣9.68％，我出口將處於更不利之地位。

經濟部指出，中國大陸為我國最大貿易夥伴，雙邊貿易額達972.45億美元，占我國總貿易額21.96%，由於台韓貨品出口高達77%重疊，中韓FTA一旦生效，恐衝擊我國產品在大陸市場的競爭力。

國貿局副局長徐大衛表示，依國貿局委託中經院研究，以GTAP 8.1 版資料庫模擬得出，中韓FTA生效後並關稅全部降至零，將使我國國內生產毛額（GDP）將下降0.5%，總出口減少1.34%、37.5億美元，總產值減少0.98%、89億美元。

其中24.7% 、386億美元工業產品因關稅較高受到威脅或衝擊會更大，尤其是鋼鐵、工具機、汽車、面板、石化、紡織、玻璃、偏光板等八項產業。

經濟部工業局進一步洽公會意見進行評估，中韓FTA生效後，我出口到中國大陸市場約2%至5.4%、31.6億美元至84.2億美元（折合約新台幣948億元~2526億元）的工業產品恐被韓國取代。

另外，根據工業技術研究院產經中心（IEK）評估，中韓FTA簽署生效後，未來三至五年對台灣製造業衝擊大增，製造業產值衰退金額最高可達6,500億元，化學工業受害最大。

IEK推估，在中韓簽署FTA生效且兩岸貨貿仍無實質進展的前提之下，受此影響，國內製造業衰退機率極大。評估若南韓企業對中韓FTA的利用率為40%、60%與100%，國內製造業將因此分別衰退1.59個百分點、2.55個百分點與3.85個百分點，對產值的影響分別減少約2,600億元、4,200億元與6,500億元。

台灣的國內生產毛額（GDP）、出口都會受衝擊，稅收也跟著受衝擊。財政部長張盛和表示，一旦中韓自貿協定（FTA）上路，預估未來台灣整體稅收，一年將減少70多億元，關稅損失也逼近50億元。他強調，這只是保守估算，一旦台灣對外洽簽FTA速度不夠快，還將面臨產業外移威脅。

張盛和說，長期而言，相關產業會受到影響，如果競爭力相同，但韓國產業享有免關稅優惠，中國大陸又和澳洲東協等國陸續簽訂自貿協定，台灣產業會有外移誘因，「如溫水煮青蛙，影響會慢慢顯現」，他呼籲，大家要嚴肅面對。

對於中韓FTA即將簽署，經濟部長杜紫軍更顯憂心忡忡。他表示，韓國在中韓自由貿易協定（FTA）中展現遠見與企圖心，不惜以大幅開放換取大陸市場，值得台灣警惕。

中國大陸和南韓FTA已完成實質性談判，政府憂心對台灣經濟造成衝擊，但外界質疑馬政府打「恐嚇牌」，誇大陸韓FTA對台灣的影響。經濟部長杜紫軍反問，「如果簽自貿協定沒有效益，難道所有國家都是瘋子嗎？」

當中韓共同宣布FTA已完成實質性談判，杜紫軍第一時間，便以「躺著也中槍」來形容對台灣影響。近期經濟部火力全開宣傳貨貿重要性。他更與台北市電腦公會理事長童子賢、麥格理證券及學者等最近發出的「貨貿異見」，展開辯論。

杜紫軍表示，國內有些號稱學者的人，評論中韓FTA是低標準，實際上，中韓約定20年降稅完畢，但彼此保留項目少，韓國開放程度高於大陸，顯示有意以開放換市場。在「習朴會」上，韓國還把服貿談判由正面表列清單改為保留較少的負面表列清單，看得出韓國願意跨越語言、文化與政治隔閡的企圖心與遠見。

他提及，陸韓FTA簽署後，中國大陸開放韓國服務業進入市場，以「負面表列」方式進行，是全球FTA少有，開放幅度很大。台灣在貨貿談判中，單是830項農產品不開放，已保留近10%項數不開放，預期我貨貿開放程度絕不比中韓FTA高。

工業局長吳明機說，初步來看，韓國面板雖列入十年降稅清單，不過，韓國在大陸投資規模比台灣大很多，一旦韓國本土供應鏈與在大陸投資的幾座面板廠連成一起，將壓抑我面板業發展。

在汽車項目上，雖然韓國整車排除降稅，不過，汽車零組件依然提列降稅清單，對打擊我業者。至於在鋼鐵項目上，韓國政府也明白說，冷軋鋼板及電鍍鋼板未來可免除3%-8%關稅，這對台灣鋼鐵業是一大打擊。

因台韓產品在大陸市場高度重疊，為減緩中韓FTA帶來的衝擊，經濟部表示，除了將加速兩岸貨貿談判，我方將爭取、要求大陸市場開放程度必須優於韓國。並對可能受創產予以產業輔導、品牌建立、技術升級、貿易拓展等輔導。

我方只能加快兩岸貨貿談判腳步，追趕中韓FTA。經濟部次長卓士昭坦言，這對台灣形成很大壓力，未來我必須爭取比韓國更好的降稅條件，希望兩岸貨貿談判能在中韓FTA簽署後半年內完成。

中、韓領袖在APEC（亞太經濟合作會議）領袖會議期間，共同宣布中韓FTA完成談判，中韓FTA雙方達成超過90%項目、85%貿易額貨品貿易自由化比例，中韓FTA簽署後預計還需各自完成國內程序，約3至6個月的時間，預計最快明年上半年生效。

卓士昭並強調，中韓FTA生效後，韓國除了將取得較優惠關稅待遇出口大陸，占有更大利基外，卓士昭指出，國外廠商也可能會看中中韓FTA所給予優惠條件，選擇到韓國布局。我官員表示，希望盡快召開新一輪貨貿談判，貨貿談判能在中韓FTA簽署後半年完成，甚至越快越好。為爭取貨貿談判加速前進，我方亦盤點談判項目，重新檢討談判策略。

據了解，兩岸貨貿協議談判首次技術商談可望在年底登場，我方為加速貨貿談判進度，將考慮在面板、石化、汽車等三大主力產品，依雙方經濟量體大小，約定一定配額，換言之，雙方約定一年內有多少數量的產品可享優惠關稅，額度外產品則為一般關稅。

過去兩岸討論經濟合作協議（ECFA）早期收穫清單時，我方曾建議以雙方進口車輛的25%為限，要求大陸每年開放約10萬輛「台車」零關稅登陸，台灣則可接受1萬輛陸車來台。不過，大陸當時以不希望外國品牌搭便車，加上汽車自製率不容易認定而作罷。如今我方重提關稅優惠配額制，且擴及不好談的面板、石化等產品上，盼卸下大陸心防。

據悉，兩岸正在聯繫貨貿技術商談舉行時點。知情官員說，我方將力爭年底前舉行技術商談，屆時雙方將指派技術專家，就面板、石化、汽車等我方關注的主力產業，依雙方經濟量體大小，設定合理的配額，以及建立原產地規則。

官員解釋，截至目前止，大陸還未同意我石化、汽車、面板與工具機等四大產業提列降稅清單，主要理由是這四大產業也是大陸的民族產業，很多大陸業者擔心，一旦台灣產品無限制賣過去，會讓他們無法生存；若雙方可約定數額，將有助化解大陸業者疑慮，加速貨貿談判。

大陸是台、韓的第一大出口市場，台、韓出口貨品有七成重疊，「當台灣最大客戶與最大敵人牽手，台灣就變成第三者，台灣要擺脫『小三』命運，就必須速簽貨貿協議，」杜紫軍憂心地說。