為台灣島上唯二靈長類發聲——農委會應先公開台灣獼猴降級依據，並評估降級之衝擊與因應

今（2018）年4月8日報載農委會林務局已召開「野生動物評估分類作業要點專家會議」，會中專家取得共識，認為「台灣獼猴族群數量穩定增加，建議可從保育類除名，降為一般類」，俟林務局6月召開「野生動物保育諮詢委員會」後就能確認。若確認降級，未來獼猴造成農作損害，農民可直接捕捉、宰殺不須通報。

據了解，明日（6月25日）林務局將召開「野生動物保育諮詢委員會」，討論評估「調整」20多種哺乳類野生動物之保育等級，包含台灣獼猴、山羌、水鹿、白鼻心等。

從保育觀點，任何一種動物需要被列為保育類，甚至達「易危 」、「瀕危」等級，都是令人遺憾、扼腕的事。也因此若台灣獼猴或更多保育類物種，能從保育類回到一般類，所謂「保育有成」，著實值得慶賀。

但目前與人的活動發生最多衝突的台灣獼猴，其「降級」評估是否真如農委會所言: 「族群數量穩定增加，可從保育類除名降為一般類」？而這個「降級」措施，會對野生動物造成何種衝擊？主管機關林務局是否曾有適當評估？不容輕忽。

台灣獼猴是台灣島上，除人類以外唯一的靈長類動物，過去曾因人們的大量獵殺及棲地遭破壞一度瀕絕。1989年野保法通過後，將其列為保育類。由於棲地與人們活動區域高度重疊，以致人猴衝突的頻率比其他野生動物來的多。近年媒體屢屢報導台灣獼猴造成農害，農民認為 “獼猴族群過量，應予降級” 的主張不斷，台灣獼猴保育等級應否「調降」備受各界關注。

在「野生動物保育諮詢委員會」召開之際，本會提出下列五點呼籲，籲請農委會及保育諮詢委員們審慎評估其衝擊：

一、解決獼猴「農損」第一步，應優先盤點非法林地遭佔用問題！以保障合法農民與野生動物棲息地

農委會特有生物中心副研究員張仕緯曾分別在2000與2013年，調查中部與台南地區進行獼猴族群現況與危害農作物情形，發現僅少數農地屬於私有地。許多發生獼猴危害的農園，多在國有林承租地上。

當農地緊鄰森林，獼猴危害發生就未必與獼猴的密度有關。人們破壞野生動物棲息地，造成原始森林破碎化，以致獼猴必然、也不得不侵入人類開發的果園取食。

研究獼猴多年的林良恭教授亦曾表示，面對猴害問題，不該只考量農業產值，而是檢討農作土地是否合理合法使用。

非法使用林地問題，不只造成生態破壞，也讓政府努力宣導的防治措施窒礙難行。政府補助各項防猴設備，只限合法使用土地之果農，若不徹底清查非法使用林地問題，再多的防治設備補助，也難彰顯問題獲得改善的程度。

此外，非法使用山林地更會造成獼猴危害通報與監測系統建立的困難。由於果農通報遭受猴害後，主管機關必須先確認土地歸屬與使用，致使非法佔用林地的果農，為防止土地被確認歸屬，而降低通報意願，轉而尋求其他方式 。如，自行或透過民意代表「主張」台灣獼猴族群數量已經過多，保育有成，必須降級，以避掉必須通報獵殺獼猴之法律責任。

「野生動物評估分類作業要點」中，棲地消失之速率與被獵捕及利用之壓力，是判斷野生動物面臨威脅等級重要的評估項目。因此，林務局應先徹查土地所有權與非法使用，將不應開發成果園之山林地「還給獼猴」，進而協助合法農民申請各項防治措施與通報系統。一方面不讓棲地的消失成為黑數，減少獼猴被不當獵捕之威脅。另一方面也保障合法農民權益。

二、猴群數量估算依據誤差大，降級後衝擊評估闕如！

全台獼猴數量現今究竟有多少的「說法」，皆依據農委會2000年所公布，據台灣獼猴活動之闊葉林、混淆林、針葉林三種植被區域，計算出猴群樣本分別為30、22、22，而猴群在此三種植被密度分別為0.7219、02756、02824群/平方公里，由密度推算台灣三種植被的總面積（11204、3912、4385平方公里），據此推估全國猴群共有10,404群，再以常見獼猴群數量20-30隻計，推估全台約有20~30萬隻。

但此研究亦曾自行強調，時間、人力、天候、棲地與動物被干擾等，均可能影響估算，必須注意可能誤差。換言之，這個「推估」數據，忽略不同棲地獼猴分布族群大小、猴群密度的差異，以及從2000年至今的環境開發、氣候變遷及人為干擾的各項因素。
且根據2011-2017年林務局在不同區域、個別進行的獼猴數量調查報告，可發現各區域的猴群密度差異極大，並非都是0.7219公里/群，猴群大小也並不一致。(見本會彙整表一)

依上述，一來從2000年至今，17年來，林務局並無更新、全面性的獼猴數量調查。二來獼猴族群狀況在不同區域有極大差異。時隔已久，於2000年所做大範圍「推估」的數據，是否能當作「全台整體猴群皆穩定且持續成長，甚至保育有成」的依據？進而據此將台灣獼猴之保育等級「調降」！應審慎考慮。

另一方面，特有生物中心副研究員張仕緯（2013）亦曾指出：猴群的密度與猴害問題，並非正相關，猴害問題主要在於農業活動多，且緊鄰森林，提高獼猴進入農地取食的機會。且若部分區域猴群為小族群，卻以捕捉移除作為防治方法，可能造成區域性的族群滅絕。

事實上，在2013年11月的「哺乳類群野生動物評估分類專家」會議中，與會專家學者當時皆「一致認為台灣獼猴目前並無足夠的新證據足以變動調降其保育等級，且靈長類均為國際共同保護物種，仍應維持列為保育類之其他應予保育野生動物。」

而林務局在2015年回復立法院「處裡獼猴造成農業損害問題」的專案報告裡，也曾明確指出「將臺灣獼猴調整為一般類野生動物並無法解決猴害問題。產生人猴衝突的數量約1,000 至5,000 隻左右，占全島族群不到5%左右，尚難以不到5%個體數所造成的問題，而影響全部族群之保育等級。」

2013至2017年間，林務局並未公布任何新事證、新證據，足以推翻前述說法，足以支持「調降」台灣獼猴保育等級！

總之，依現有可取得之公開資訊來看，農委會欲將台灣獼猴保育等級調降之科學數據並不充分、完整，重要的是：在未提出降級衝擊之評估及因應準備前，貿然降級、後果堪慮。

三、建置、落實通報與長期監測系統，纔能充分掌握獼猴生態與農害實情。

不論是林良恭教授所做研究報告〈台灣獼猴危害防治輔導平台與技術精進〉，或林務局所發表之〈台灣獼猴之管理〉，都表示猴害問題應積極建立有效的通報系統，並分級處理。通報與監測系統不僅能夠加速農民與政府，在面對農損時的反應，更能建立具體有效的資料庫，了解獼猴族群的分布與變化，供未來獼猴研究與農損防治之用。

從許多調查報告可見，人猴衝突未必是因為獼猴數量過多，而是不當或非法土地開發與作物種植。政府應積極面對非法林地使用問題，不應縱容非法使用土地的農民，以致遲遲無法建置通報系統，掌握猴群生態、農損程度與處理級別。
 
政府若不積極面對違法人民的「人禍」問題，而只拿動物開刀，將台灣獼猴降為一般類，讓獵捕、宰殺獼猴不再需要通報，此不僅是「鋸箭療法」、治絲益棼，更將使得農損通報與監測系統之建置遙遙無期。

四、防治設備補助需先行！

根據〈107年度中央政府總預算案審查總報告〉，全台農損補助金額自 101 年度之 63 億 4,659 萬元，到 105 年度增加到383 億 3,966 萬 5 千元，爆量6倍，創歷年新高。如此龐大的補助金額，政府財政已難以負擔。

部分農民、民代主張政府應針對獼猴造成的農損進行補償。但一來目前並未建置猴害通報系統，如何確認獼猴造成的危害？如何評估農害的程度、補償的依據？二來農害補助將使得政府用於災害救助的經費無限膨脹。面對獼猴農損問題，農委會應積極從防治設備補助著手。

台東農改場於102年研製新式防猴網罩；高雄市府103年完成六隻獼猴屍體模型，以嚇阻猴群；桃園農改場105年發布「驅猴預警裝置」，經過測試皆「成效良好」。通報系統若能順利建置，即可全面補助並善用各種獼猴防治設備。

此外，架設電圍網被認為最有效。農委會亦於105年1月核定「補助地方政府輔導農民辦理防治台灣獼猴危害農作示範計畫」，中央編列總預算八百萬元，補助設置電圍網。12月檢討後，更進一步將申請資格的農地面積1公頃下修至0.2公頃、中央補助款從僅限供電之電牧器，擴大包括電圍網資材，並簡化核准程序，希望藉此提高農民申請意願。

既然歷年投入各式防猴設備皆曰成效良好，則應繼續推廣農民使用及研發更有效的防治工具，以降低獼猴對於農作物的損害。

五、落實政府資訊公開，民主參與不能「玩假的」！

野生動物保育等級調整，是由林務局依據「野生動物評估分類作業要點」就「野生動物之野生族群分佈、野生族群（成年個體）目前族群量、野生族群之族群趨勢、分類地位、面臨威脅」等五大條件進行評估，並依據物種不同擬訂不同的評估計分基準表。例如評估台灣獼猴是否調降等級，是使用附表「適用陸域之兩棲類、爬蟲類、鳥類及哺乳類動物」，並委由學者專家評估，評估結果於「野生動物評估分類作業要點專家會議」討論，對於物種降級的共識再送交「野生動物保育諮詢委員會」確定。

但本次林務局欲調整台灣獼猴等20幾種物種保育等級，歷次召開的專家學者會議紀錄、會議資料等，都要等諮詢委員會開會後才公開，本會想要索取上述資料，以利深入了解問題，都要透過立委辦公室索取才能獲得。社會各界更無法了解台灣獼猴等物種之野生族群分布、族群量、群族趨勢實際狀況為何。相關資訊不公開，也徒增關心不同物種保育團體與民眾的猜忌與恐慌，無助於政策推動與落實。

事實上，林務局在106年7月5日「野生動物保育諮詢委員會」紀錄中，曾就是否開放會議直播徵詢委員意見，會中決議委員會未來召開會議應朝更公開方式(包含直播進行)，並比照環保署規劃環評直播方式，讓權益關係人得適時參與表示意見。

林務局不僅應公開、全程錄影或直播明日（6月25日）「野生動物保育諮詢委員會」之完整討論過程，更應事前公布所有相關會議資料，並開放各界參與提供意見。未來相關會議亦應比照辦理，讓每一種野生動植物的保育決策與依據，更公開透明。

【表一】2011～2017年不同區域獼猴數量調查報告一覽（台灣動物社會研究會整理製表）