中國工程師學會

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核能安全相關議題

國內找不到用過核燃料的最終處置場，是否應停止發展核能？

Updated: 102年12月26日

【摘要】:

國際上針對用過核燃料的最終處置主要以深層地質處置為主，其技術已日臻成熟，且國內確實存有潛在處置母岩可供推動最終處置計畫。

依據國際原子能總署(IAEA)資料，目前國際間有美國、法國、芬蘭、中國大陸、日本、韓國等15個國家在建造核能電廠(共66部核能機組)。除法國、瑞典及芬蘭已選定用過核燃料最終處置場址外，其餘國家(包括台灣)仍在執行用過核子燃料最終處置計畫，尚未決定場址地點。

我國對於用過核子燃料的管理，經參酌國際發展趨勢及學者專家評估結果，決定採行「近程以核電廠內水池式貯存，中程推動廠內乾式貯存，長程發展最終處置技術」之管理方案。

【說明】：

國際間已證實採行深層地質處置方式，將用過核子燃料埋藏於深約300至1,000公尺之穩定地層中，有效阻絕核種(註)影響人類健康與環境安全，與人類生活環境隔離。國際間處置計畫發展所需時程介於37年至115年間，台電公司用過核子燃料全程處置計畫的規劃，參照國際經驗採按部就班方式分為五個階段，處置設施預定於2055年開始使用，我國最終處置計畫發展時程為69年，與國際相較尚稱合理。台電公司業已完成「2009年我國用過核子燃料最終處置初步技術可行性評估報告」，報告顯示，國內潛在的處置母岩包括花崗岩、泥岩及中生代基盤岩等，其中以花崗岩最具可行性。

註：核種：nuclide，係指會對人體造成危害的放射性同位素。

全球31個使用核能發電的國家，其最終處置計畫的時程各有不同，我國與其他核能發電國家一樣，目前皆在同步發展高階核廢的最終處置技術能力。依國際原子能總署(IAEA)資料，目前國際間正在興建核能電廠的15個國家，計有66部機組，其中法國、瑞典及芬蘭已選定用過核子燃料最終處置場址，其餘國家則執行用過核子燃料最終處置計畫，尚未決定場址地點。台灣與英國、美國、日本、中國大陸、韓國等13個正在興建核能電廠的國家作法一致，同步積極推動用過核子燃料最終處置計畫。核四廠未來如果能夠商轉，其產生的用過核子燃料將與核一、二、三廠合併規劃處理，不會構成特別的問題。

用過核燃料最終處置技術國際上是否可行?

國際原子能總署(IAEA)鑑於用過核子燃料或高放射性廢棄物對人類生態環境的影響久遠，於1995年發布了「放射性廢棄物管理之基本原則」，除保證安全及對人類健康與環境之保護外，亦揭示「不給後代造成不適當負擔」之理念，意即當代人有責任發展處置技術、建立處置基金、進行有效計畫管理。國際間已證實採行深層地質處置方式，將用過核子燃料埋藏於深約300至1,000公尺之穩定地層中，有效阻絕核種影響人類健康與環境安全，與人類生活環境隔離。

經濟合作暨發展組織核能署(OECD/NEA)之放射性廢棄物管理委員會，在2008年發表地質處置共同聲明，認為經由地表及地下實驗室調查研究，對不同地質組成或工程材料進行廣泛試證，累積所得的驗證數據及可靠的模擬分析結果，顯示地質處置在技術上可行，已是全球性的科學共識；另亦認為基於世代正義，地質處置是為當代人的責任，應予積極執行。該委員會認為地質處置系統對高強度長半衰期(註)放射性廢棄物，能提供長久的安全保護，其主要的概念是善用地質與工程材料之特性，建立多重且多樣的安全障壁，使得地質處置系統能以互補方式，實現設施的長久安全功能。地質處置在技術上是可行的已是全球性的科學共識，此可由下列事實得到證實：

(1)

經由地表調查、地下試驗、示範性試驗與設施，對不同地質組成或工程材料，進行廣泛實驗而累積所得的驗證數據;

(2)

可靠的模擬技術能力;

(3)

其他放射性廢棄物之地下處置設施的運轉經驗;

(4)

地質處置場址如芬蘭、瑞典之設施安全評估所獲得的進展等。

經過挑選地層只要與設施設計、配置及工程障壁等做適當的匹配，地質處置系統可在多種的地質條件下施行。
註：係指放射性活度高(high radiation activity)且半衰期長(long half-life)的放射性同位素。

使用核電國家是否都已完成用過核燃料最終處置場之設置？各國發展情形如何？

目前美國位於新墨西哥州之國防高放射性廢棄物處置場（WIPP）已於1999年正式運轉。芬蘭於2001年在Okilouto建造高放射性廢棄物深層地下試驗室，預定於2020年開始啟用處置場。瑞典於2009年公佈選定Forsmark為最終處置場址，預定於2025年開始啟用處置場。法國於2012年選定Meuse為最終處置場址，預定於2025年開始啟用處置場。各國高放射性廢棄物(含用過核子燃料)之推展期程如表一，並概要分述如下：

(1)

芬蘭及瑞典用過核子燃料處置計畫實際推展與原期程規劃變動不大，已分別經過民眾公投決定最終處置場址，並已提出建照申請，目前分別規劃於2020年及2025年完成最終處置設施的建造。

(2)

法國高放射性廢棄物處置計畫規劃於2025年完成最終處置設施的建造；經過20年的調查評估作業，法國規劃於今2013年開始展開建議地區(Meuse)的民眾溝通作業，該地區雖於2010年取得地方政府同意進行相關研究，但是否可取得當地民眾同意做為最終處置場址，尚待觀察，若無法取得同意，則後續可能需重新調整規劃期程。

(3)

美國民用用過核子燃料的Yucca Mountain計畫，經數十年的調查研究後，於2006年提出建照申請，原預訂於2017年完成民用設施用過核子燃料之最終處置設施的建造，但2010年美國歐巴馬總統上任後停止Yucca Mountain計畫，並撤回建照申請。2013年宣告最終處置設施由2017年展延至2048年啟用。

(4)

(5)

德國高放射性廢棄物處置計畫，雖規劃於2035年完成最終處置設施的建造，但至2013年尚未決定候選調查區域或場址，後續可能需重新調整期程規劃。

(6)

中國、瑞士、英國、加拿大等國高放射性廢棄物處置計畫尚處於文獻調查階段；中國預定於2050年、瑞士預定於2040–2050年間完成最終處置設施的建造；加拿大及英國至2013年，尚無放射性廢棄物長程處置的明確期程。

(7)

西班牙、比利時、韓國等國高放射性廢棄物處置計畫，仍處於方針檢討階段；西班牙最終處置決策在2025至2040年才會定案，然後進行相關之場址特性調查。

我國規劃方向是否可行？有無替代方案？

台電公司全程處置計畫的規劃，分為「潛在母岩特性調查與評估」、「候選場址評選與核定」、「詳細場址與試驗」、「處置場設計與安全分析評估」、「處置場建造」等五個階段(附圖一)，處置設施預定於2055年開始使用。國際間對於用過核子燃料管理，依其國情環境，投入相當人力與經費，按部就班循序漸進，執行處置技術發展、建立地下實驗室及興建處置設施，國際間處置計畫發展所需時程介於37年至115年間，我國最終處置計畫發展時程為69年，與國際相較尚稱合理。

台電公司業已完成「2009年我國用過核子燃料最終處置初步技術可行性評估報告」，顯示，國內潛在的處置母岩包括花崗岩、泥岩及中生代基盤岩等，其中以花崗岩最具可行性，主要分布於台灣東部中央山脈以及金門、馬祖及烏坵等離島，可供進一步地質調查研究。另台電公司將在2017年完成「用過核子燃料最終處置技術可行性評估報告」，並須經國際同儕審查，確認其技術品質符合國際水平。

高放射性廢棄物( 含用過核子燃料) 之國際合作處置的方式可使各國有較多之機會選擇更適當之場址，且因場址由數國共用，國際上場址數目少，在技術、環保及經濟上，可更有效地執行處置場之建造、安全使用及監管，不但可以增加處置過程的透明度，還可以降低核子擴散的可能性。近年來，國際間對於用過核子燃料的資源再利用有新的發展，亦有區域性共同處置的倡議，我國亦密切注意國外研發情況，將適時參與國際合作及引進相關技術。

全球31個使用核能發電的國家，其最終處置計畫的時程各有不同，例如美國為2048年、中國大陸為2050年、台灣為2055年、捷克為2065年，我國與其他核能發電國家一樣，目前皆在同步發展高階核廢的最終處置技術能力。依國際原子能總署(IAEA)資料，目前國際間正在興建核能電廠的15個國家，計有66部機組，其中法國、瑞典及芬蘭已選定用過核子燃料最終處置場址，其餘國家則執行用過核子燃料最終處置計畫，尚未決定場址地點。台灣與英國、美國、日本、中國大陸、韓國、台灣等13個正在興建核能電廠的國家作法一致，同步積極推動用過核子燃料最終處置計畫。核四廠未來如果能夠商轉，其產生的用過核子燃料將與核一、二、三廠合併規劃處理，不會構成特別的問題。

【資料來源】:

"我國用過核子燃料最終處置初步技術可行性評估報告審查報告"，行政院原子能委員會放射性物料管理局，民國99年7月。

“核廢料安全管理現況--台灣有能力處理核廢料？”，行政院原子能委員會，民國101年。

表一世界主要核能國家高放處置計畫時程

國家	研究計畫起始(年)	設施預定啟用(年)	期程(年)
德國	~1965	2035	70
比利時	~1965	2080	115
美國	1970	2048	78
瑞典	1970	2025	55
瑞士	1972	2050	78
日本	1976	2037	57
法國	1979	2025	46
芬蘭	1983	2020	37
中國大陸	1985	~2050	65
台灣	1986	2055	69
韓國	1988	未定	--
英國	1989	2075	86

圖一我國用過核子燃料最終處置計畫全程規劃