（2018年12月26日，18:30更新）

在上週就表態有意退出國際捕鯨委員會（IWC）的日本，今（26）日由日本內閣正式召開記者會宣布退出，最快將於2019年7月，在日本近海的經濟海域重啟商業捕鯨，這也是在日本已經在長達30年的「禁止商業捕鯨」禁令下，持續爭取商業捕鯨空間，但終究未能和其他反對捕鯨國家達成共識的結果。

根據《中央社》的報導，《NHK》報導，日本內閣官房長官菅義偉在記者會上表明，政府以「實施可能持續的商業捕鯨作」為目標已超過30年之久，不斷摸索可能解決方案，然而，看不到只重視保護鯨魚資源的國家有讓步可能，在9月的IWC大會上，再度看到對鯨魚資源的持續利用與保護的2種立場不可能共存，所以做出這次的決定。

《日本共同通信社》報導，對日本來說，這是一直以來重視國際協調合作戰略的一大轉變。日本從二次大戰後幾乎沒有退出國際機構的前例，這次退出極為罕見。雖然未來日本將向世界訴求尊重多元飲食文化，但恐難避免國際社會對日本無視國際規範的批評。

《中央社》報導，日本政府之所以做出退出IWC決定，背景是傳統捕鯨地區選出的執政黨議員，升高要求退會的聲浪，捕鯨由日本農林水產省監管運作，在龐大官僚架構下，有學者指出，除國內並無終止補鯨計畫政治壓力外，部分國會議員仍全力為選區內捕鯨業者爭取補貼，換取選票。也就是說，捕鯨計畫若中止，這些政客將面臨失業。

日本未來重啟後商業捕鯨後的範圍，只會在日本近海及日本專屬經濟區進行，不會在南極進行捕鯨，因為根據「南極條約」(Antarctic Treaty)，只允許 IWC成員國在南極進行以科學研究為目的捕鯨。

（以下文章原刊於2018年12月21日18:45）

因為捕鯨問題而屢次發生海上衝突的日本政府，在20日表明退出「國際捕鯨委員會」（IWC），並且希望在退會後，能重啟過去被禁止的商業捕鯨活動。一旦退出IWC，日本將擺脫已經維持30年的捕鯨禁令，未來可能會在日本近海及專屬經濟區進行商業捕鯨，這恐怕也會讓日本受到國際反捕鯨組織和國家的抨擊。

日本的捕鯨文化

日本捕鯨的歷史悠久，是目前世界上最大的捕鯨、食鯨國之一，《中央社》報導，二戰後，日本出現糧食危機，加上物流保存技術進步，鯨魚肉成為替代牛豬肉短缺，成為日本人重要的食物來源之一，根據《BBC》報導，日本在1964年捕殺多達2萬4000隻鯨魚，不乏瀕危物種如抹香鯨和長鬚鯨。

然而近代保護海洋生物的的意識抬頭，日本的捕鯨文化受到許多西方國家的譴責，知名的紀錄片《血色海灣》就是在控訴日本的捕鯨文化，《轉角國際》報導，日本加入IWC以後，雖然仍極力爭取捕鯨權，但是不敵其他反對捕鯨的會員國的要求，商業捕鯨活動後來也在1988年宣告中止。

無法進行商業捕鯨的日本，此後多半靠冰島等國家輸入鯨魚肉品，但市面上流通並不廣泛、消費數量急遽下降，「吃鯨魚肉」也逐漸成為日本飲食文化中的世代斷層。

雖然日本現在吃鯨魚肉的人越來越少，但日本人並未放棄捕鯨，並宣稱捕鯨和食用鯨魚是日本文化珍貴的一部分，《自由時報》報導，1988年起日本礙於壓力停止商業捕鯨後，其後日本認為鯨魚的資源量已漸漸恢復，曾多次在IWC大會提案重啟商業捕鯨，但均遭到反捕鯨會員國封殺，在2007年大會上，日本也曾表示將退出，最後由美國出面協調，讓日本繼續留下來。

以科學之名，行商業捕鯨之實？

過去數十年來，國際間對日本捕鯨的施壓和抗議不曾減少，甚至屢次爆發正反雙方漁船衝撞、破壞船隻的事件，因為日本事實上並未完全停止捕鯨，《維基百科》指出，1986年，IWC允許日本以「科學研究」的目的，在南極洲和北太平洋進行「調查研究捕鯨」，但並未同意其作為商業用途，如販賣食用等。

許多反對捕鯨的國家、科學家和環保組織綠色和平等就指控，日本捕鯨的科學項目只是隱藏在「調查研究的名義」之下，實際上是非法的商業捕鯨行為。國際法庭在2014年的裁定也認定日本以科學研究掩蓋商業捕鯨事實的說法。

《上報》報導，今年6月份也有一艘日本的日新丸號（Nisshin Maru），遭IWC指控，不僅使用炸藥殘忍獵捕鯨魚，更捕捉並宰殺122條懷孕鯨魚及114條幼鯨，在科學研究的外衣下、外界多半認為，日本實質上仍將獵捕的鯨魚，流出至市面上、成為老饕們的盤中物。

為了早日重啟商業捕鯨，日本政府「尋求所有可能性」

日本等支持捕鯨的國家與澳洲等反對捕鯨的國家間對立難解，《中央社》報導，《北海道新聞》報導，今年9月舉行的IWC大會，日本再次提案，希望能重啟部分資源豐富鯨種的商業捕鯨，但又再次遭到否決。

日本政府評估，如果續留IWC，很難重啟商業捕鯨，因此有意在年底前對外表明退會意向。當時以農林水產副大臣身分與會的公明黨參議員谷合正明就說，「不得不仔細研究可能方案」，日本首相安倍晉三日前也在臨時國會上說，為了早日重啟商業捕鯨，政府會尋求所有的可能性。

《日本共同通信社》報導，日本政府相關人士透露，日本基本上已決定退出國際捕鯨委員會（International Whaling Commission，IWC），以便能重啟商業捕鯨活動，最快將在下週宣布退會意向。

《自由時報》報導，《NHK》指出，執政黨內有人認為繼續留在IWC，將永遠無法重啟商業捕鯨，政府也判斷有必要透過退出打開局面，並且已將這項決定告知自民黨的相關議員。由於明年退出的通知期限於下月1日截止，日本最快將於下週表態，明年6月30日就可生效。

「IWC」是什麼？

《轉角國際》報導，以保育全球鯨豚為宗旨的國際捕鯨委員會（International Whaling Commission）於1948年成立，日本在1951年時正式加入，在現今總共89個會員國之中，與挪威、冰島等35個國家同為IWC裡的「支持捕鯨派」，而會內的主流仍是以澳洲、英美等50國「反捕鯨派」為主，其餘為中立派。

《中央社》報導，IWC在1982年通過禁止商業捕鯨公約，從1986年開始嚴格禁止商業捕鯨。當時有7國反對，分別為巴西、冰島、日本、挪威、秘魯、韓國和蘇聯。中國、智利、菲律賓、南非與瑞士投棄權票。

《上報》報導，過去2個世紀的海洋，人類為了獲取鯨魚身上豐富且昂貴的經濟利益，在全球大量捕殺，造成各類大型鯨類數量急遽下降至危險階段。為保護他們並維持海洋生態平衡，國際社會在多次協商後，組成IWC並於1986年通過《禁止捕鯨公約》，全面禁止商業捕鯨。

對此一決議，日本、挪威、南韓、秘魯、巴西、中國等國都投下反對票；其中加拿大更因不願受限制，索性在1982年退出委員會，而有食用鯨肉傳統的日本，更是每年與挪威一起成為環保團體抨擊的主要對象。

《中央社》報導，曾任兩年IWC主席，同時也是日本代表的海洋大學教授森下丈二曾說，日本人不喜歡外國人高姿態告訴他們怎麼做，吃鯨肉的日人已不多，「但吃牛肉、吃豬肉的人要日本人別吃鯨肉，日本民眾討厭這一套」。日本輿論不乏批評西方國家這些言行聲浪，指稱是「文化上的帝國主義」。日本漁業機關駐倫敦代表也曾說：「他們自己不想這麼做，就認為別的國家也不應該這麼做。」

現在日本決定退出IWC，退會後，將可望擺脫維持約30年的捕鯨禁令，重啟商業捕鯨，但未來不在南極海進行商業捕鯨，而是在日本近海及日本專屬經濟區（EEZ）內進行。包括北海道網走、釧路市、宮城縣石卷市、千葉縣南房總市、和歌山縣太地町、山口縣下關市等都是知名的捕鯨地點。

雖然日本這樣做將會失去IWC每2年一度的大會議決權，但日本政府目前希望以觀察員身分，繼續參加調查鯨魚生態的科學委員會。

日本《讀賣新聞》報導，日本政府一旦退會，預料將造成反捕鯨國家等國際上反彈。《自由時報》報導，保育團體「澳洲海洋保育協會」痛斥日本開啟危險先例，威脅其他國際條約與協定。「綠色和平」組織指責日本藐視國際架構，將會鑄成大錯。《日本共同社》也警告，日本恐難避免仿效美國總統川普「美國優先」主義的批評。

雖然日本退出後就能增加恢復商業捕鯨的可行性，不過根據「聯合國海洋法公約」規定，捕鯨行為必須透過國際機構進行適當管理，日本是此公約的締約國也受到約制，至於未來將成立新的國際機構「另起爐灶」或是以觀察員的形式與IWC大會或科學委員會繼續維持關係，目前仍在檢討中。

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核稿編輯：羊正鈺