日月潭邵族「傳統領域」被撤銷，法院認定撤銷合理、邵族敗訴

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南投縣政府、飯店開發商、南投縣魚池鄉公所，針對邵族的傳統領域提出訴願，訴願結果出爐，確定撤銷邵族「傳統領域」公告。但這次的爭議可能是因為，原民會、魚池鄉公所、南投縣政府，都沒預想到受到傳統領域影響的單位會有那麼多。

（2019.9.19. 更新：羊正鈺｜核稿編輯：楊之瑜）

今年初，原民會公告日月潭孔雀園等區域為邵族傳統領域範圍，遭行政院以訴願撤銷，邵族代表毛隆昌等人不服興訟。高等行政法院今（19）日認定行政院訴願撤銷合法，判毛隆昌等人敗訴。

法院認為，行政院認為應使公告範圍內「全部」公有土地管理機關表示意見，才為妥當，因而撤銷原處分，並無違法。

法院也指出，本件傳統領域的爭議，未經原民會組成劃設商議小組會商協調完畢，就公告邵族傳統領域範圍，並刊登政府公報，確實不合法，行政院訴願決定撤銷並無違誤。因此判毛隆昌等人敗訴。全案可上訴。

台北行政高等法院的新聞稿原文：

劃設辦法第10條第1項第3款規定「並經會商公有土地管理機關討論後」，雖然不需由公告範圍內「全部」的公有土地管理機關表示意見，但究竟要由多少公有土地管理機關表示意見，原住民族主管機關可以儘量顧及多方意見予以決定，而此屬妥當性的問題。被告為受理訴願機關，除原處分違法可予撤銷外，若認為原處分「不妥當」，亦可撤銷。所以被告認為應使公告範圍內「全部」公有土地管理機關表示意見，方為妥當，因而撤銷原處分，尚屬合法。

而原民會也回應表示，夷將Icyang主委已於今年2月11日、5月1日前往魚池鄉拜會地方首長及邵族代表進行溝通，並於6月間發文請邵族傳統領域土地範圍內全部公有土地管理機關表示意見，目前已將各單位意見彙整完竣，後續將依行政院訴願決定及法院判決補正程序，完成邵族傳統領域土地之公告。

（以下文章原刊於2019.1.28）

原標題：日月潭邵族「傳統領域」被撤銷，因為中央、地方政府都沒想到「影響這麼重」

※封面圖片為邵族原住民2018年6月抗議孔雀園BOT案通過環評的抗議照片。

台灣史上出現第一起的原民「傳統領域」遭撤銷案。南投縣政府與魚池鄉公所於去年7月針對日月潭附近邵族傳統領域設立，導致BOT案停工一事提出訴願，訴願結果本月25日出爐，行政院訴願會認為傳統領域公告「程序不無瑕疵」，確定撤銷邵族傳統領域公告。但訴願會也要求「原處分機關究明後另為適法之處理」，原民會則是表示將補正程序再公告。

但是，為何當初曾經一度與原民會共同參與「傳統領域」設定過程的南投縣政府、魚池鄉公所，會反將一軍提出訴願？

「沒想到影響這麼大」，原民會該通知的單位從10個變70個

根據原民會新聞稿，訴願結果指出，之所以撤銷邵族傳統領域的公告，是因為原民會辦理邵族傳統領域土地的調查過程中，沒邀請所有「公產管理機關」會商，訴願會認為「程序不無瑕疵」，因此撤銷公告。

《關鍵評論網》訪問到原民會和魚池鄉公所，發現雙方的確曾會商討論過，但不管是中央的部會，還是地方政府，當初劃設傳統領域時，可能都沒那麼清楚傳統領域的影響。

原民會土地管理處處長杜張梅莊表示，在公告傳統領域前，有依照《傳統領域劃設辦法》第10條，發函給幾個林務局、水利署等數個與土地利用有關的「公產管理機關」，他說「當時《辦法》沒有說全部要通知，原則是通知土地資源治理機關。」

但魚池鄉公所觀光課人員表示，傳統領域通過後「連消防隊要遷移，不管哪個案件，相關建設都要經過他們（部落議會同意）。」魚池鄉觀光課人員抱怨，到底哪些事項需要經過部落諮商同意、哪些不用，「他們程序也很模糊，請示原民會，原民會也沒辦法答覆。」（編按：哪些需要經過諮商同意、哪些不需要，與2016年公布的《諮商同意辦法》有關，但原民會2017年有意修法，目前還在研擬中。）

但南投縣原民局官員也指出，去年2月6日還沒公告時，原民會有到南投針對邵族傳統領域召開會議，希望凝聚共識，當時南投縣原民局就建議，必須通知的「公產管理機關」應該有至少20個以上，但原民會只通知了不到10個單位。且從南投縣政府接到公文到正式開會中間，「只有大概一個禮拜」，官員表示他們根本來不及通知縣政府底下其他的局處一起到場。

杜張梅莊今日也坦承，接到訴願結果後，目前初估約有60到70個不同的「公產管理機關」需要一一去函通知，包括在地的警察局、消防局、公立學校等都可能會受到傳統領域的影響。

撤銷「傳統領域」首例：地方政府提訴願，邵族傳統領域被撤銷

「傳統領域」是指對部落具有重要文化、歷史意義的土地，包括祖靈聖地、祭典土地、現有部落土地、舊部落土地、狩獵土地、耕作土地等。2005年發布的《原住民族基本法》就規定必須保護原住民的傳統領域，但原民會在2017年2月18日才頒布《傳統領域劃設辦法》。

根據《傳統領域劃設辦法》，原住民各部落經過田野調查，確認自己的傳統領域後，就能提報原民會，原民會公告後，若有任何可能影響部落文化傳承的重大開發案要在傳統領域裡進行，都得先和部落諮商討論、經過部落同意才行。

消失的100萬公頃「傳統領域」：如何搶救快被開發殆盡的台灣土地？

去年6月11日，原民會公告世居日月潭周邊的邵族其傳統領域全境位於南投縣縣魚池鄉，《中央社》報導，全鄉土地面積約1萬2137公頃，有8095公頃土地被劃入邵族傳統領域，引發在地鄉民不滿與質疑，魚池鄉公所也為此提出訴願。

而南投縣政府2015年就有意在日月潭附近的「孔雀園地區」，開發孔雀園飯店，以BOT方式與地標廠商「孔雀園觀光股份有限公司」共同合作，由於開發地區位在邵族傳統領域，而且位在最重要的祖靈聖地，所以也受到傳統領域影響。因此不只魚池鄉公所，南投縣政府和「孔雀園觀光股份有限公司」也都在2018年提出訴願。

原民會土地管理處處長杜張梅莊解釋，這3個單位，訴求都是針對原民會2018年6月11日公告邵族傳統領域，目前行政院訴願會尚未正式公告訴願決定，杜張梅莊轉述各單位提出訴願的理由：

魚池鄉公所：認為邵族人口僅數百人、居住地也僅在日月村，但傳統領域卻幾乎涵蓋整個魚池鄉公所，讓魚池鄉公所的建設動輒得咎，不符合比例原則。
南投縣政府：希望孔雀園BOT案地區不要劃入傳統領域。
孔雀園觀光股份有限公司：他們早在邵族傳統領域公告前，就已經確定開發計畫，開發應該不需要跟部落原住民諮商討論，也不需要經過部落原住民同意。

根據原民會27日發布的新聞稿，這3起訴願的決定25日出爐，行政院訴願會認為原民會辦理邵族傳統領域土地的調查過程中，在徵詢「公產管理機關」及召開商議小組等程序中，沒邀請所有公產管理機關會商，因此有瑕疵而確定撤銷原民會去年6月對邵族傳統領域土地所發布的公告，並要求原民會究明後另行適法處理。這是原住民傳統領域法規公布以來，傳統領域被撤銷的首例。