【別創一格】當心！偏聽「自己人」往往惹是非…

機關算盡太聰明，壞了一盤盤的棋。被視為「蚊子院」的監察院本是雞肋，食之無味，棄之可惜。一場「黃健庭之亂」卻鬧到沸沸揚揚，蔡英文總統的威信受到損傷。  

何以致之？政壇上興起一股討論「親信」的聲浪，「自己人」現象再度成為台灣政壇熱門話題。  

什麼樣的「自己人」最被放心？當然是身邊的親隨，然而政治學的ＡＢＣ都知道，施政若靠心腹，行政機器的專業往往被抹殺，施政不可能不有所扭曲。  

自衛性的政權封閉 

想要追求大開大闔的政治格具更必須要忌諱「總管政治」，若慣以幕僚當「分身」，往往很容易用形式上的權威掩蓋他對專業施政之無能與陌生，國家的施政反而陷入了結構性的扭曲。  

要是面對龐大的國家機器缺乏自信，再進一步採取了「自衛性的政權封閉」策略，那將是更大危機，以親信機要做為控制施政的工具，必會發生更大的問題：「非正式權力」指揮「法定公權力」。  

「非正式權力」對國家最大影響就是，決策體系將會混亂，失去了定位了。因為「非正式權力」很容易將置國家體制於度外，這將是思慮不周，甚至弄權紛擾之所以層出不窮的總源頭。  

台灣正在千載難逢的好機會，美中「新冷戰」方興未艾，台灣恭逢其盛，可以扮演「樞紐」角色；蔡英文有「817萬票」史上最高民意授權，正是大開大闔時機，該以更大的自信揮灑手腳，請千萬別學蔣介石那種缺乏自信的「自我防衛的封閉體制」！  

1949年潰敗流亡來台的蔣介石在朝夕不保危機中，既不信任那些不知是否另有心思之高官顯貴，軍事上也對掌握軍權的孫立人將軍有疑慮，於是在陽明山設立了「總裁辦公室」，用他最貼身之幕僚，建立起官邸的「侍從官體制」。  

奴才和鷹犬 

後來，這辦公室就成了蔣介石在台灣「復行視事」後的總統辦公室之主力。  

1950年代到1960年代間，做為一個不信任外人之威權體制，蔣介石就以「自衛性的政權封閉」控制施政，用人特別喜愛用出身侍從室出身的人，外人不可信，身邊人才可靠。  

而政府百官也因此自甘當奴才和鷹犬… 

這是崩壞的遠因：當一個政體的統治者若不能恰當地掌握權力與能力的分際，造成了偏差不斷累積，將使官箴、財政、金融、政府效能各種環節出現各式各樣之顛三倒四的「合理性危機」（Rationality Crisis）。  

政府的統治已頻生不合理之處，奸宄自然有空隙可鑽，進而引發更大型的「正當性危機」（Legitimation Crisis），問題將不會是某些個別人物的操守問題，而是整個國家已沉淪到「不可治理」（Ungovernable）。  

國民黨的崩壞根源正在此，長期執政崩壞更甚，戒之、慎之啊…

（示意圖製作－放言視覺設計部　林巧雯）